肖凤桐

    党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，分析了国际国内形势发展变化，回顾和总结了过去5年的工作和历史性变革，作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。

    习近平总书记所作的十九大报告是一篇马克思主义的历史性文献，展示了新理念、新观点，给予了重大时代课题明确的回答，在理论上拓展了新境界、在实践上作出了新部署。现在，我们再回顾一下十九大报告的一些关键内容。

    【大会主题】

    不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

    【中国共产党人的初心和使命】

    中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。

    【极不平凡的五年】

    十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年，我们坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓进取，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。

    【十大“成就”】

    经济建设取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，民主法治建设迈出重大步伐，思想文化建设取得重大进展，人民生活不断改善，生态文明建设成效显著，强军兴军开创新局面，港澳台工作取得新进展，全方位外交布局深入展开，全面从严治党成效卓著。

    【历史性变革】

    五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。五年来，我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。这些历史性变革，对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。

    【党的创造力】

    五年来，我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固，党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。

    【中国特色社会主义进入了新时代】

    经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

    【我国社会主要矛盾】

    中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

    【新时代中国共产党的历史使命】

    实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。

    【四个“伟大”】

    伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

    【五个“更加自觉”】

    全党要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行；更加自觉地维护人民利益，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为；更加自觉地投身改革创新时代潮流，坚决破除一切顽瘴痼疾；更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为；更加自觉地防范各种风险，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。

    【新时代中国特色社会主义思想八个“明确”】

    明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；

    明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；

    明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；

    明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；

    明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；

    明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；

    明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体；

    明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。

    【新时代中国特色社会主义思想的历史地位】

    新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。

    【新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略】

    一、坚持党对一切工作的领导。二、坚持以人民为中心。三、坚持全面深化改革。四、坚持新发展理念。五、坚持人民当家作主。六、坚持全面依法治国。七、坚持社会主义核心价值体系。八、坚持在发展中保障和改善民生。九、坚持人与自然和谐共生。十、坚持总体国家安全观。十一、坚持党对人民军队的绝对领导。十二、坚持“一国两制”和推进祖国统一。十三、坚持推动构建人类命运共同体。十四、坚持全面从严治党。

    【新征程】

    我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。

    【新时代中国特色社会主义发展的“两个阶段”战略安排】

    第一个阶段，从二?二?年到二?三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。

    第二个阶段，从二?三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

    【建设现代化经济体系】

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

    【建设现代化经济体系的六大任务】

深化供给侧结构性改革。加快建设创新型国家。实施乡村振兴战略。实施区域协调发展战略。加快完善社会主义市场经济体制。推动形成全面开放新格局。

    【全面开放新格局】

    要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

    【“三农”工作队伍】

    加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

    【中央全面依法治国领导小组】

    成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。

    【健康中国战略】

    实施健康中国战略，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

    【人与自然和谐共生的现代化】

    既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

    【美丽中国“四大举措”】

    一是要推进绿色发展。二是要着力解决突出环境问题。三是要加大生态系统保护力度。四是要改革生态环境监管体制。

    【国土绿化行动】

    推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。

    【社会主义生态文明观】

    牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力。

    【中国特色现代作战体系】

    全面贯彻新时代党的强军思想，贯彻新形势下军事战略方针，建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队，打造坚强高效的战区联合作战指挥机构，构建中国特色现代作战体系，担当起党和人民赋予的新时代使命任务。

    【“传承红色基因、担当强军重任”主题教育】

    要加强军队党的建设，开展“传承红色基因、担当强军重任”主题教育，推进军人荣誉体系建设，培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人，永葆人民军队性质、宗旨、本色。

    【中国特色社会主义军事制度】

    继续深化国防和军队改革，深化军官职业化制度、文职人员制度等重大政策制度改革，推进军事管理革命，完善和发展中国特色社会主义军事制度。

    【退役军人管理保障机构】

    组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。

    【国家意识和爱国精神】

    坚持爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。

    【全球治理观】

    共商共建共享的全球治理观，倡导国际关系民主化，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，支持联合国发挥积极作用，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。中国将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量。

    【新时代党的建设总要求】

    新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

    【“不忘初心、牢记使命”主题教育】

    弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

    【市县党委建立巡察制度】

    在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度。不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法。

    【反腐败国家立法】

    建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

    【国家监察法】

    制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。

    【八方面“增强”执政本领】

增强学习本领，增强政治领导本领，增强改革创新本领，增强科学发展本领，增强依法执政本领，增强群众工作本领，增强狠抓落实本领，增强驾驭风险本领。

    以上是对十九大报告的简要回顾，鉴于时间关系，不可能展开论述，结合协会的工作和工程咨询行业的实际，我重点在三个方面谈谈个人体会。

    第一，关于贯彻新发展理念，建设现代化经济体系

    十九大报告提出了建设现代化经济体系的六大任务，包括：深化供给侧结构性改革，加快建设创新型国家，实施乡村振兴战略，实施区域协调发展战略，加快完善社会主义市场经济体制，推动形成全面开放新格局。工程咨询行业直接服务于国家经济建设，所以这一部分的内容是我们学习的重点。

    报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。”

    这一段论述中有两个判断需要注意。

    一是“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，这意味着今后的经济增长主要看的不是速度，而是质量。过去我们强调高速度，是因为国家的底子薄，必须先把蛋糕做大，满足国家建设和人民生活的基本需要。而今后的任务是把蛋糕做得更好，不仅能满足人民的基本需要，还要满足人民的各种需要，包括在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，目的是更好推动人的全面发展、社会全面进步。促进人的全面发展，是马克思主义的重要观点。马克思恩格斯在《共产党宣言》里面，这样描述未来的共产主义社会：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”而人的全面发展是促成人的自由发展的基本前提。

    同时这句话也表明，高质量发展阶段并没有到来，现阶段是一个攻关期，这就意味着转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的任务仍然十分艰巨。早在“九五”时期，中咨公司就给中央提交了一份研究报告，里面提出了我国经济增长应从粗放型转向集约型，要注重投资效益，提高投资质量。经过二十年的实践，这不仅成为全党的共识，而且也说明咨询工作必须要有前瞻性，这个前瞻性是建立在对国情的深刻把握和对发展趋势的正确认识的基础上的。

    第二个需要注意的判断是“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。推进供给侧结构性改革，是党中央提出的重大任务，这也是建立在对国情的正确认识基础上的。今天的情况是，不是需求不足，而是有效供给不够，无论是各级政府还是广大人民群众，对各方面的需求是很多的，这给工程咨询业提供了非常广阔的空间。随着政府“放管服”的不断深化，特别是加强事中事后监管，这是过去咨询行业没有遇到过的，是新领域，也是政府的新需求，作为服务供给方，咨询行业能不能提供出合格的产品，这是新的考验。

报告提出了加快建设创新型国家的目标，要求突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。工程咨询行业不仅要在业务领域有创新，而且要在咨询理论方法上有创新，特别是要及时应用最新技术开展咨询工作，这就要求整个行业要成为学习型行业，将最新的技术成果向全行业推广，因此要加强这方面的培训。协会的同志更要加强学习，及时了解科技创新的最新进展，制定有针对性的培训计划，为广大会员提供服务。

    报告提出，“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。”新出台的工程咨询机构管理办法，取消行业准入门槛，将会吸引更多非国有工程咨询机构进入市场，从事工程咨询服务的队伍规模将扩大，市场竞争也会进一步加剧，会员对行业有序健康发展的需求也会增加，作为行业自律组织的协会，能不能提供会员满意的服务？这不仅是工程咨询行业供给侧结构性改革的重要内容，也是加强协会服务和管理职能的必然要求。

    报告提出了实施区域协调发展战略的任务，这是解决发展不平衡不充分的重要举措，这就要求各级政府在制定规划和产业政策的时候，要统筹国家和本地区的生产力布局，统筹经济建设和社会建设，统筹生产和分配，研究制定更加公平合理的公共政策。这就加大了政府部门对咨询机构的服务需求。而开展规划咨询和政策咨询，是工程咨询行业重要的服务内容，也是咨询行业智库建设的重要内容。协会要组织会员单位及时开展宏观政策研究、产业政策研究，政策研究部抓紧拟定题目，组织实施，以此作为行业智库建设的有力抓手，作为加强与会员单位联系的重要纽带。

    第二，关于全面从严治党，加强党的建设

    十九大报告指出，全面从严治党永远在路上。一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。全党要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。

    习总书记特别强调：“弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。”

    个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，这是机关最容易出现的问题。个人主义的表现是不关心集体，处处以自己为中心，一事当前先考虑个人利益而不是集体利益，对自己有利的事情就干，没利的事情就不干或者不积极去干。分散主义主要表现是违反民主集中制，特别是违反下级服从上级、全党服从中央的原则，对于党和国家的方针、政策、指示，对领导机关的决定采取各行其是、各自为政的态度，合意的执行，不合意的就不执行，甚至进行抵制，这是一种违反党的政治纪律的行为。自由主义是取消思想斗争，主张无原则的和平，结果是腐朽庸俗的作风发生，使党和革命团体的某些组织和某些个人在政治上腐化起来。毛主席在《反对自由主义》这篇文章里列举了自由主义的十一种表现，我们不妨重温一下：

    “因为是熟人、同乡、同学、知心朋友、亲爱者、老同事、老部下，明知不对，也不同他们作原则上的争论，任其下去，求得和平和亲热。或者轻描淡写地说一顿，不作彻底解决，保持一团和气。结果是有害于团体，也有害于个人。这是第一种。

    不负责任的背后批评，不是积极地向组织建议。当面不说，背后乱说；开会不说，会后乱说。心目中没有集体生活的原则，只有自由放任。这是第二种。

    事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳；明哲保身，但求无过。这是第三种。

    命令不服从，个人意见第一。只要组织照顾，不要组织纪律。这是第四种。

    不是为了团结，为了进步，为了把事情弄好，向不正确的意见斗争和争论，而是个人攻击，闹意气，泄私愤，图报复。这是第五种。

    听了不正确的议论也不争辩，甚至听了反革命分子的话也不报告，泰然处之，行若无事。这是第六种。

    见群众不宣传，不鼓动，不演说，不调查，不询问，不关心其痛痒，漠然置之，忘记了自己是一个共产党员，把一个共产党员混同于一个普通的老百姓。这是第七种。

    见损害群众利益的行为不愤恨，不劝告，不制止，不解释，听之任之。这是第八种。

办事不认真，无一定计划，无一定方向，敷衍了事，得过且过，做一天和尚撞一天钟。这是第九种。

    自以为对革命有功，摆老资格，大事做不来，小事又不做，工作随便，学习松懈。这是第十种。

    自己错了，也已经懂得，又不想改正，自己对自己采取自由主义。这是第十一种。”

    本位主义实际上是一种放大了的小团体主义或个人主义，主要表现为：在处理单位与部门、整体与部分之间的关系时只顾自己，不顾大局，对别部、别地、别人漠不关心。本位主义者被认为缺乏大局观念和全局意识，考虑问题时以自我或小团体为中心，无论利弊得失都站在局部的立场上。

    好人主义是一种谁也不招、谁也不惹的处世哲学，虽说听起来仿佛是与世无争、本本分分的做人，但实质上并不是这样。好人主义是对错误思想和行为的容忍，它麻痹人的真假、善恶、美丑之心，目的是讨好卖乖，说到底是个人主义和自由主义思想在作怪。好人主义其实不好，一害党、二害同志、三害本人，其实是有百害而无一利的“歹人”主义、“坏人”主义。好人主义的本质是讨好、得好。好人主义和批评与自我批评的优良作风、民主集中制的组织原则是背道而驰的。

    个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义的发生，是和宗派主义、圈子文化、码头文化密切相关的。俗话说，谁都有仨亲俩好。一个单位、一个部门，同事之间、上级下级之间，除了工作之外，总会有几个谈得来、兴趣相投、关系比较好的，这是正常现象。大家在一起吃吃饭、聊聊天、谈谈工作、谈谈孩子，也是正常的。但如果凑在一起传闲话、发牢骚、开小广播，甚至挑弄是非、以人划线，这不仅很庸俗，而且严重违反党内生活准则，是非常错误的，必须坚决反对和抵制。毛主席讲过，允许党内有公开的反对派，但不允许有暗藏的反对派。有不同意见可以提，对领导、对同事有看法，都可以采取批评和建议的方法提出来，这实际上是对领导、对同事的爱护，被批评的同事事后也是会理解的，但如果当面不说、背后嘀咕，搞两面派、做两面人，这就是品质问题，不仅会破坏单位和部门的团结，也会破坏同事之间的感情，最终导致影响工作，破坏集体的事业。协会本身人不多，更应该加强团结协作，有事情大家配合干，有意见经常多交流。“庙小神灵大，水浅王八多”的情况不能在我们这里出现。

    避免上述情况的发生，必须加强党的基层组织建设。习总书记指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

    这两年，协会来了一些新同志，为协会注入了新鲜血液，带来了新气象，我们更应该团结一致，把协会工作推上新台阶。现在，中国特色社会主义进入了新时代，工程咨询行业也进入了新时代，面临着新任务。习总书记说，新时代、新气象，更要有新作为。希望协会的全体同志以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断加强修养，纯洁党性，为推进整个咨询行业的健康发展做出贡献。

    第三，关于加强社会组织建设

    党的十九大高度重视社会组织工作，报告中五次提到社会组织，一是协商民主方面，要求推进社会组织协商；二是社会治理方面，要求发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动；三是环境治理方面，要求构建社会组织参与的环境治理体系；四是基层组织建设方面，要求把社会组织党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒；五是在发展党员方面，要求注重在社会组织中发展党员。这五处关于社会组织的重要论述，是新时代协会改革发展的行动指南和根本遵循。

    社会组织建设已成为以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，社会组织工作具有政治性、政策性、社会性的显著特点。首先，要充分认识和把握社会组织工作的政治性特征，旗帜鲜明讲政治，正确处理好局部和全局、当前和长远、具体利益和根本利益之间的关系，把社会组织建设成为巩固我们党的执政基础、完成我们党的执政使命的重要力量，是我们做好社会组织工作的第一责任。第二，因为社会组织是靠政策来规范管理的，因而具有政策性特点。在社会组织管理上，除了民政部门从一个社会组织登记成立，到社会组织的日常检查抽查，到接到举报后进行的调查，再到行政处罚直至撤销登记、清算、注销等等有若干政策外，组织部门如对党政干部兼职的规定，财政部门如对税收优惠政策的规定，等等，也都有许多政策规定。更重要的是社会组织的政治性决定其必然有很强的政策性。因此，充分认识和把握社会组织工作的政策性特征，经常学习研究政策法规、牢记政策法规要义，认真按政策法规办事，是我们做好社会组织工作的护身符。第三，说它具有社会性特点，是因为社会组织涉及的面相当广泛性，工农商学兵哪个领域都涉及社会组织，党政军民学哪个部门也都有社会组织。社会组织服务的对象是多样的，男女老少、各个民族都有，甚至还有境外人员。只有把社会组织工作放到全局中谋划，放到经济社会发展的实际中去思考，放到群众根本利益上去统筹，社会组织工作才能做好。

    把握好社会组织工作的政治性、政策性和社会性的特点，不断深化对中国社会组织工作规律性的认识，可以围绕以下几个方面进行。

    第一，必须坚持中国共产党的领导。这是社会组织工作政治性决定的，也是走中国特色社会组织发展之路的题中应有之意。离开了坚持中国共产党的领导这一条，不管是社会组织工作的理论研讨，还是社会组织的政策设计，还是社会组织的具体实践，都会走上邪路。现在社会组织党的领导和党员工作放在中央国家机关工委，就体现了党对社会组织的直接领导。

    第二，必须坚持非营利性和非行政性。非营利性和非行政性，是社会组织的基本属性，社会组织之所以是社会组织，之所以不同于企业等营利性组织，之所以不同于行政组织、政权机关、事业单位，就在于它的非营利性和非行政性。非营利性是针对营利性而言的，非行政性是针对行政性而言的，只有同时具备这两条，才能是社会组织。行业协会是行业自律组织，因而不带有行政性；同时是为广大会员提供服务，因而不带有营利性。我们要把协会办成会员之家，决不能一切向钱看，要提高服务意识和服务质量。

    第三，必须坚持社会组织的服务功能。《中共中央关于党的执政能力建设的决定》明确提出：“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”， 2016年中办发46号文件又重申了社会组织的这一功能定位，并在此基础上进一步提出了“充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用”的要求，可以说，“四个服务”的要求更加完善了社会组织的功能定位。就工程咨询行业协会来说，咨询行业服务于国家经济建设，为行业做好服务，就是为国家做好服务，服务行业和服务国家是一体的。

    第四，必须坚持依法自治。这个问题是解决社会组织发展的内生动力问题。社会组织必须要建立的制度和机制概括起来有三个方面：一是建立健全法人治理结构，主要是建立和完善会员大会（会员代表大会）、理事会、监事会制度，使社会组织成为权责明确、运转协调、制衡有效的法入主体，独立承担法律责任。二是要在社会组织中建党组织。三是建立健全一套日常从业人员录用培训、薪酬待遇、财务管理、会费管理、廉洁自律等规章制度，并严格执行。

    第五，必须坚持质量第一。据不完全统计，到2016年底我国的社会组织发展到了70万个，数量已经很多了，这其中有很多社会组织搞得不错，但也有一些管理混乱、组织松散、胡乱收费的协会商会，不仅让会员不满，而且败坏社会组织的社会形象。党中央加强对社会组织的管理，特别是把社会组织纳入党的系统，就是要规范引导社会组织健康发展，使之真正成为连接党和政府与社会、企业之间的纽带和桥梁。正如我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段一样，社会组织也要转向高质量发展，这是进入中国特色社会主义新时代的题中应有之义。

    2017年以来，协会为促进工程咨询行业健康有序发展，陆续出台了一系列指导性文件，包括贯彻新发展理念、行业发展规划、智库建设、诚信体系建设、标准规范等各个方面，协会工作逐步走上正轨。现在也完成了脱钩工作，正在重新准备换届工作，信息化建设、行业标准规范、资信评价和行业信用评价工作积极推进，任务十分繁重。希望协会全体同志深入学习贯彻党的十九大精神，落实到实际工作中去，凝心聚力，心无旁骛，圆满完成今年各项任务。